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戶口淪為“白菜價”?多個城市紛紛零門檻落戶

2019年10月15日 08:43   來源:中國證券報

  “21世紀什么最貴?”

  “人才!”

  葛優的這兩句經典臺詞,出自馮小剛導演的電影《天下無賊》,上映15年后依然管用。

  現在,多個二線和三四線城市紛紛降低落戶門檻、取消落戶限制,并推出配套政策大力度吸引人才,國內搶人大戰硝煙四起。

  零門檻落戶時代悄然來臨

  2019年國慶前,寧波推出史上“最低門檻”的落戶新政:落戶門檻從大專“降格”到中專,繳納社保從1年縮短至6個月。

  寧波的落戶新政在去年出臺的政策基礎上,大幅度放寬人才落戶、居住就業落戶條件,取消老年父母投靠落戶限制,并新增了租賃落戶和投資創業落戶。

  9月25日,宜昌市人民政府網站發布消息:全面取消城鎮落戶限制。

  宜昌放出大招,不僅全面取消落戶限制,還推出了高校畢業生落戶給補貼、可按周邊商品房價的8-9折購買“安轉商”住房等吸引人才的政策。

  而河南全省打響了零門檻落戶第一槍——除省會鄭州以外,其它17個地級市,陸續發布全面放開落戶限制的實施意見,實現戶隨人走。

  此前,作為省會城市的西安宣布:所有全國在校大學生,都可在西安落戶。

  從河北石家莊到河南新鄉漯河,從山西晉城到湖北宜昌,再到廣西除南寧柳州之外的大多數城市,紛紛取消落戶限制。

  一夜之間,零門檻落戶遍地開花。人才,成了城市間爭奪的重要資源。

  多數二線和三四線城市都對學歷型人才完全敞開懷抱,實行“零門檻”落戶、“先落戶后就業”,家屬隨遷等。其中,多數城市對學歷型人才進行大額補貼或買房打折、提供人才公寓等,針對普通學歷型人才力度大的購房補貼一般在1-10萬之間,力度大的租房補貼一般在1500-5000元/月之間。

  有實力的城市更是對人才伸出橄欖枝,除了對高層次人才提供高達百萬元至上億元的支持外,對大學生創業也給予10-100萬元之間的免息或貼息貸款。西安、成都等城市不斷加碼優化引才政策。

  一場城市格局競爭大洗牌,已經發出了沖鋒號,三四線城市還在等什么?

  政策發力:抓住人口紅利

  國家發改委2019年4月8日發布一則“超級文件”——《2019年新型城鎮化建設重點任務》,要求各類大城市要大幅增加落戶規模。

  《2019年新型城鎮化建設重點任務》在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上,要求城區常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。

  其實,早在2016年10月,發改委就發布了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》,旨在提高城鎮化率,計劃在“十三五”期間(2016年至2020年),破除城鄉區域間戶籍遷移壁壘,實現戶籍人口城鎮化率每年提高1個百分點以上,年均轉戶1300萬人以上;到2020年,全國戶籍人口城鎮化率提高到45%。

  上述兩大政策,將推動1億非戶籍人口在城市落戶。中國城鎮化進入攻關階段,將城市”搶人“大戰推向高潮。

  根據規定,城區常住人口低于300萬的大中小城市,均可取消落戶限制。換言之,除了北上廣深成渝杭武等為數不多的一二線城市,幾乎所有城市都能“零門檻落戶”。

  在全國,至少有65個城區人口在300萬以下的大城市,擁有“零門檻落戶”的資格,至于戶籍門檻形同虛設的中小城市,更以數百計。

  這些城市放開落戶,意味著農村人口落戶城市,尤其是三四線城市,已經逐步沒有障礙,有利于推動1億非戶籍人口在城市落戶。

  城市”搶人“的背后:得年輕人則得天下

  京滬近幾年大力控制人口,廣深大力承接人口外溢,引起其他城市效仿,這使得城市人才爭奪戰在近兩年爆發。

  9月中旬,東莞市發展和改革局日前發布了《東莞市人口發展規劃(2020-2035年)》(下稱《規劃》)公開征求意見的公告。

  《規劃》明確,東莞將實施積極的人口調控政策,目標是到2025年,全市常住人口達到960萬人;2030年,常住人口達到1020萬人;2035年,常住人口達到1080萬人。

  數據顯示,東莞2018年的常住人口為839.22萬人。以上目標意味著在未來17年中,東莞希望常住人口增量達到240萬人以上,較目前人口增幅超過28%。

  根據海通證券《新型城鎮化:推動落戶,集聚人口——“城鎮化”系列之一》研報,廣東省東莞市就是低線級城市“逆襲”的典型案例,在2018年廣東省整體城鎮化率剛剛超過70%的情況下,東莞市人口城鎮化率超過91%,東莞小學生數量首超上海。在校小學生數量在一定程度上應能夠反映城市的實際人口規模。2018年東莞在校小學生數量首次超過上海,但其常住人口規模僅為上海的三分之一左右,人口吸納能力可見一斑。

  在東莞之外,目前越來越多的新一線城市、強二線城市正在加速人口集聚,包括杭州、南京、成都、西安、長沙、鄭州、濟南等多個城市,人口總量邁向千萬級門檻。

  人口專家指出,中國第三波嬰兒潮的峰值在1987年、出生人口超過2500萬,到1997年出生人口仍在2000萬以上,之后則快速下滑至1600萬左右。

  一般而言,人口在19歲高中(中職)畢業、23歲本科畢業,加上工作前幾年多未安家定居,當前至2023年前后將仍處于第三波嬰兒潮尾端人口進入工作的“搶人”時間窗口。

  愈演愈烈的人才競爭背后是二線城市的發展焦慮,城市的發展將更多依靠創新來驅動,人才儲備成為城市間競爭的核心要素。

  與此同時,很多城市老齡化尤其是戶籍人口老齡化不斷加快,這就導致此前一些將流動人口落戶視為增加公共服務“負擔”的城市,轉而歡迎這些年輕的“血液”長期落戶。

  隨著落戶的逐步放開,擺在三四線城市面前的問題是,能否吸引來愿意流入的人?

  業內人士表示,有良好的產業基礎,才可能形成人才集聚效應。人才新政之下,如果沒有產業配套,人才很難落地,即使落地也可能流失。一味追求人口數量,可能適得其反,加重城市的負擔。

  2018年,全國人口增量超過10萬的城市分別為:深圳、廣州、西安、杭州、成都、重慶、鄭州、佛山、長沙、寧波、武漢、濟南、合肥、青島、南京、南寧、廈門。從上述城市看,人口增量越高的城市,吸引力就越強,從這個角度來說,選好城市,就是選好未來。

  業內人士坦言,零門檻落戶時代已經到來,一定要看清城市的基本面,選好城市“潛力股”,不要被送房送錢送戶口的政策表象所迷惑。


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